随着全球贸易一体化的深入和国内消费升级的加速，进出口预包装食品贸易规模持续扩大，食品安全监管面临新挑战。汕头海关立足区域实际，以“智慧监管、风险防控、协同共治”为核心，积极探索进出口预包装食品监管新模式，构建起全方位、多层次、高效率的食品安全新格局，为保障人民群众“舌尖上的安全”和促进外贸高质量发展提供了有力支撑。
一、背景：预包装食品贸易快速发展，监管亟需转型升级
预包装食品是指预先定量包装或者制作在包装材料和容器中的食品，包括直接向消费者提供的预包装食品以及食品加工企业使用的预包装原料。汕头关区地处粤东，是重要的食品进出口集散地，涵盖糖果、饮料、罐头、水产品、休闲食品等多种品类。跨境电商、市场采购等新业态蓬勃发展，预包装食品进出口批次多、种类杂、时效要求高，传统逐批检验监管模式已难以适应新形势。汕头海关顺势而为，以预包装食品为突破口，推动监管制度创新、流程再造和技术赋能。
二、主要做法：构建“三位一体”监管新体系
（一）智慧赋能，打造“无感监管”新体验
汕头海关依托“智慧海关”建设，运用大数据、物联网、区块链等技术，对预包装食品实施“源头可溯、流向可追、风险可控”的智能化监管。一是推行“进口预包装食品标签智能审核”系统，企业在线提交电子标签，系统自动比对国家标准，审核时间由原来的数个工作日压缩至“秒级”。二是应用“批次码”追溯体系，消费者扫码即可获取食品的境外生产企业、检验检疫、物流轨迹等信息，实现全链条透明化。三是通过远程视频查验、AI辅助识别等技术，对低风险预包装食品实施“非侵入式”查验，让合规货物“零等待”通关。
（二）风险分类，实施差异化精准监管
汕头海关建立以风险评估为基础的分类管理制度。对于预包装食品，根据产品品类、来源国、企业信用、历史抽检合格率等指标，动态评定风险等级。高风险产品如婴幼儿配方食品、特殊膳食用食品等，实施严格的现场查验和抽样检测；中低风险产品如饼干、糖果等，则以企业自检自控为基础，结合“双随机、一公开”抽查。对诚信企业给予“绿色通道”、优先查验等便利，对失信企业加大惩戒力度，形成“互信共赢”的良性循环。
（三）多方共治，凝聚食品安全合力
汕头海关积极构建“海关主导、部门联动、企业首责、社会参与”的共治格局。一是与市场监管、农业农村等部门建立信息共享和执法协作机制，实现进口预包装食品国内流通环节的有效衔接。二是督促进出口企业落实食品安全主体责任，推行“企业食品安全员”制度，定期开展培训考核。三是联合行业协会开展 standard 宣贯，引导企业对标国际标准。四是畅通投诉举报渠道，鼓励消费者参与监督，营造食品安全人人有责的社会氛围。
三、积极成效：安全与便利实现“双提升”
通过一系列创新举措，汕头海关进出口预包装食品安全监管取得显著成效：
- 通关效率大幅提高。 进口预包装食品平均通关时长压缩80%以上，企业仓储、物流成本明显降低。
- 安全底线更加牢固。 近三年汕头关区未发生一起进口预包装食品安全事故，出口食品境外通报率持续保持低位。
- 企业获得感增强。 精准化、智能化监管减少了重复检查和等待时间，企业 compliance 成本下降，市场竞争力提升。
- 示范效应凸显。 相关经验被纳入海关总署改革试点，为全国进出口食品安全监管提供了“汕头样本”。
四、展望：持续深化构建新格局
面向汕头海关将深入贯彻落实食品安全“四个最严”要求，继续深化预包装食品监管改革。一是加快区块链、人工智能等新技术应用，推动监管更加智能、透明。二是强化与“一带一路”沿线国家食品安全合作，推动检验检疫证书电子联网核查。三是完善风险预警和应急处置体系，提升突发食品安全事件的应对能力。四是持续优化营商环境，支持跨境电商、市场采购等新业态健康发展，助力更多优质食品“引进来”和“走出去”。
汕头海关以预包装食品为切入点，正在走出一条“安全有保障、贸易更便利、治理更高效”的进出口食品安全新路径，为服务构建新发展格局、促进高水平对外开放贡献海关力量。
